[摘要] 东莞公交改革终于迎来“倒计时”。日前，东莞市交通运输局网站公示改革风险评估，提及本次改革思路以“政府购买服务”为基本框架，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系。优先选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为政府购买服务中运营层改革的试点。
需要厘清政府与公交企业之间的关系，通过政府提出管理理念、目标和需求，并对之进行监督，督促其顺利运营，服务为民。
近日，东莞曝出进行“大公交”改革，将优化系统，提高服务。李克强总理强调“改革是的红利”，公交改革能否兑现改革红利，民间最为关注。因为城市的公共交通不但是运输系统，负荷着人流，传递着信息和文化，而且是一个城市的组织系统。它能将一个庞大散落的城市群体编织成一张巨型网络。良好的公共交通系统，能够加强城市的内在联系，将整个城市组成一个有机的整体。
作为一个城镇化高度发达的城市，东莞大部分镇街较为发达，中心城区和部分镇区之间的差距较小。人口居住形成块状结构性分散的局面，需要通过公共交通系统来打通这种分散局面。理论上来讲，公共交通系统能够降低社会沟通成本，提升人流速度、提高镇街之间的连接、减少市民的交通成本、达到节能减排、优化环境的目的。另外，私家车的不断增多，拉大了城市各个阶层之间出行能力的鸿沟，发达的公交系统有助于缩小阶层之间的出行鸿沟，起到托底的作用，能够提供的保障。它不仅仅是交通工具，而且是社会保障系统，其社会价值远远高于经济价值。
私企公交系统的优点在于效率高、组织成本低，能够提高运营效果。但企业是以营利为目的，以效益化为终点。城市中有资源最为集中的地区，也有资源贫瘠的地区。有的地段上的客流较大，有的地段则较少，而有的路线则时多时少。对有限资源的激烈竞争的机会较多。所以核心地区公交系统集中，而人流较少的地区或者公交很少，或者在班次和服务能力上则大打折扣。当公共服务的需求与公司效益发生矛盾的时候，服从公司效益则是。
从实践来看，中山市从2010年推行公交回购以来，打破了原来各公司之间的壁垒，破除了各镇区壁垒，降低了坐公交车的费用，提高了市民的满意度。通过统一安装GPS和视频监控系统，提高了公交车辆的信息化水平，优化了管理结构，促成了中山市公交系统“一盘棋”。这两年通过投入LNG公共汽车及纯电动公共汽车，每年可以减排颗粒污染物12吨以上，减轻了环境负担，提高了车辆的安全性。
从理论上来看全市统一布局公共交通系统，能够优化服务能力。公交系统虽然要实现其社会价值，但是忽视经济价值是不可能的。必须在社会价值和经济价值之间达到一定的平衡。政府回购私营公交公司，其目的、设计和发展方向自然是优化结构。但是如何保持私营公司的效率，保持最底的成本，同时实现社会服务的最优化，仍是一个需不断探索的方向。
东莞市的私营公交企业目前处于同质化竞争阶段，形成企业小、散和乱的特点。也形成了较高的沟通壁垒，造成了管理和协调的障碍。通过整体的管理，在整体的布局和结构上，达到线路的优化，实现兼顾各个地段、兼顾各个时间段、兼顾贫富区域、兼顾镇街之间的联系，实现优化的目的。全盘管理需要打破各镇街之间画地为牢，难以协调的困境，需要不断向规模化、集约化和城乡一体化方向发展。
我国政府的职能正在发生巨大的转变，国家提出“小政府、大社会”的转型方向，广东省提出“小政府、强社会”的发展目标。政府正在从管理职能转向服务职能，逐渐引导相关的资源、要素相互结合，达到各种要素之间的最优化搭配。而对于公益性较强项目，政府一般会以产业政策的方式给予引导。产业政策的优点在于，在追赶型发展时期和发展初期会有出色的效果。而在高速发达的管理系统面前，其产业政策的效果则不太理想。通过产业政策来调整公交系统容易导致政府与市场边界的模糊，制造寻租的可能性，增加浪费资源社会的几率。所以，需要厘清政府与公交企业之间的关系，通过政府提出管理理念、目标和需求，并对之进行监督，督促其顺利运营，服务为民。
（作者系中山市委党校教师）
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