[摘要] 东莞公交改革终于迎来“倒计时”。日前，东莞市交通运输局网站公示改革风险评估，提及本次改革思路以“政府购买服务”为基本框架，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系。优先选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为政府购买服务中运营层改革的试点。
政府在这一过程中，必须注重问计于民和社会的参与。同时，新的运营模式必须在增加财力支持的同时，强化政府的监管。
最近几年，珠三角地区的公交管理出现了一种新的趋势，这就是原来的民营化回归国有化。为什么会出现珠三角公交的国有化回潮？实际上，这就宣告了公交民营化改革道路的失败。是不是国有化就可以解决这一问题？现有的争论似乎更多停留在国有化与民营化的问题上。问题的关键不是国有化与民营化。国有化与民营化只是具体的运营模式的问题。关键的问题是，我们需要什么样的公交服务？围绕这一问题，我们需要追问：现有公交系统存在哪些问题？改革的方向何在？因为简单谈国有化、民营化会遮蔽我们改革的方向。
梳理公交民营化存在的问题，不难发现，当前的公交民营化实际上是政府在财力不足、公共服务滞后的年代，简单向社会甩包袱的结果。时至今日，所暴露出来的问题越来越严重，已经没法再支撑下去。这些问题主要包括：，公交系统缺乏统一规划。在简单按照线路运营的模式之下，整个东莞市的公交系统缺乏一个系统的规划，更没法形成一个快速、立体的公交网络。第二，各运营公司都是利益至上。为了生存、营利，各运营公司必然以追逐利益作为最重要的目标。甚至同一公司的前后司机为了抢客，也矛盾不断。这些都说明公交公司、司机都是在追求利益化。第三，不合理不合规的运营缺乏有效的监管，随意变化线路，节假日随便涨价，服务态度恶劣，几乎处于无监管状态。
既然民营化改革已然失败，未来的改革将如何推进？这是我们需要重点考虑的问题。具体来说，改革的基本思路如下：
首先，要强化科学合理的规划，改变以往无规划、乱规划的格局。既要保障公交覆盖的广泛性，又要提高服务的高效性、稳定性、可持续性。对于公交这种涉及全市人民切身利益的大事，只能是由政府出面来统筹规划。其次，要真正问计于民。当然，一个科学合理的规划需要经过充分地调研，反复地论证，不断地修正。而且要向社会广泛征求意见。不能只是政府单方面的决策。尤其是向公交这样涉及到绝大多数人的出行问题，必须问计于民。而且要充分吸收、消化、综合各方面的意见。而不只是走过场。只有真正做到问计于民，公交改革才能真正获得社会支持。
再次，要有足够的财政支持。再好的规划，还得要能够真正实施。这就涉及到政府的财政支持。之所以早期的公交系统都纷纷走上民营化之路，一个重要的原因就是政府财力支持不够，加之又没有有效的激励机制，必然导致各运营公司之间的恶性竞争。要保障公交系统的有效运营，不能没有稳定的财政支持。
此外，要有有效的监管。公交民营化时代，监管极为乏力，可以说基本上处于一种无政府状态。否则就不会出现前述公交运营的种种乱象。在这一时期，政府也基本上放弃了对公交的监管。导致问题越来越严重，乃至无法维持下去。不管是国有还是民营，政府的监管职能只能强化，不能削弱。有效的监管是保障公交高质量服务的关键。
最后，广泛的公众参与。在民营化时代，公交就是各公司的独角戏。不仅政府监管乏力，普通公众参与亦明显不够。实际上，对于每天都乘坐公交车的乘客、普通市民来说，他们对此应有一定的发言权。因此，如何保障公众的参与权，包括参与总体规划的设计，线路的设计，运营模式的设计，及时发现运营过程中的问题等等，这些都是公交改革必须要考虑的问题。公交服务就是为了这些最为普通的市民服务，在决策的过程中，不能没有他们的声音。可是，现在让市民参与公交改革决策的还真不多见。
总之，公交改革是一项涉及全市人民切身利益的大事，也是一项复杂的公共服务改革。政府在这一过程中，必须注重问计于民和社会的参与。同时，新的运营模式必须在增加财力支持的同时，强化政府的监管。未来的改革必须在这些方面齐头并进，才能使公交真正回归公共服务的特性，也才能真正获得广泛的社会支持。（作者系行政管理学学者）
手机扫一扫，直接登陆手机房天下，房天下包罗买房大小事，伴你同走买房路！登陆手机房天下即可报名免费看房团；一键免费致电意向新房；最笋二手房随时关注；登录论坛随时发帖回帖；楼市动向楼盘折扣掌握！ >>>详情查看
推荐阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
