[摘要] 研究扩大公积金缴存覆盖面的措施，适时启动公积金缴存使用立法，推进住房公积金使用政策调整，完善相关政策，推进住房公积金支付首付款和房租。加快企事业单位住房货币分配制度改革，建立与住房价格和租金变化相适应的住房货币补贴动态调整机制。
（五）推动建筑业转型升级
1.壮大产业实力
制定广东省建筑业发展规划，完善促进建筑业转型升级的制度政策体系。支持企业延伸产业链、扩大事业面，积极参与新型城镇化建设，积极培育城市建设综合运营保障型企业，探索复合发展的新模式、新路子。引导规划、设计、科研等相关单位与房地产开发、建筑企业有机整合，提升企业综合竞争力。构建多业态、多层次产业平台，形成产业新格局，提高资本、技术、人才和企业管理实力与水平。大力培育具有技术特色和优势的专业承包企业，发挥总承包特级资质企业的带头作用。培育壮大龙头骨干企业集群，推动我省在钢结构、装饰、地基基础、建筑幕墙等专业具有传统优势的企业走向高端。鼓励和支持地方政府打造建设行业总部基地，促进行业集群式发展。
2.加大科技研发和成果应用力度
完善人才引进和培养机制，支持人才参评大师、院士，提高对高层次人才的吸引力。引导和鼓励建筑业企业之间以及企业与科研机构、高校院所等开展合作，走产学研相结合的发展道路，增加企业核心技术储备，推动向创新型高新企业转变。支持我省建筑龙头骨干企业建立国家、省、市级工程研究中心，支持科技含量高的建筑企业申报高新技术企业和研发专利技术。鼓励建筑企业积极主编或参与国家标准、行业标准的修订，争创、省级工法，推广新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，大力推进BIM技术在建设项目全生命周期的应用。
3.推进现代建筑产业化
推动设计模数化和材料部品化，构建装配整体式建筑标准体系，提升建筑单体的预制装配率。协调出台土地、财政、税收、金融等激励政策，加强技术标准支持，促进装配式建筑市场逐步向珠三角及粤东西北有条件地区推广拓展。引导企业改善运营方式，促进社会加强职业化产业工人培训，推进质量监督和安全监管体系建设，扶持企业建立多种装配整体式建筑体系和系列部品体系，构建完善的上下游产业链，加快建筑业由传统业态向现代产业转变。推进住宅产业化发展，引导企业建立涵盖住宅规划、设计、生产、施工、管理、维护和更新等生命全周期的标准化、工业化、信息化体系。支持各地申报国家住宅产业化试点示范。
4.完善工程质量安全监管体系
健全以建设单位为核心，工程建设各方各负其责的工程质量安全责任分担机制。改革现行的工程建设监理制度，逐步实现由施工监理向项目管理过渡。探索推行工程质量担保、工程质量保险和安全生产责任保险制度。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质量安全管理水平。理清政府监管职责，创新工程质量安全监督方式，健全工程质量安全责任主体的信用管理制度，建立信用信息的采集、发布和失信惩戒机制，强化工程质量安全信用管理与建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程质量安全管理体系。
（六）建设更加开放公平规范有活力的行业市场
1.加快政府职能转变
加快建设现代服务型政府，确立企业的市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥行业技术优势、人才优势、资本优势，激发市场活力。研究制定省住房城乡建设厅以及各级住房城乡建设主管部门权责清单，对面向部门、企业及个人的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等工作进一步归类、逐项进行清理，减少事项、简化流程、下放权限。制定住房城乡建设行业负面清单，明确禁止类和限制类产业，推进审批制向备案制转变，落实“非禁即入”原则，破除地方保护主义和区域市场壁垒，消除隐性准入障碍。争取有关部门支持，积极推动住房城乡建设系统的机构设置和职能分工更为科学合理，提高行政效能。深化直属事业单位分类改革，适时推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进政府购买服务，政府承担的事务性、技术性事项原则上通过购买服务向社会组织转移。政府购买服务引入竞争机制。
2.加快行业诚信建设
切实发挥政务诚信建设的表率作用，提高政务诚信意识和履行承诺的自觉性，深入推进依法行政，加大政务公开力度，提高政府政策制定、执行过程和行为结果的公开透明度，扩大公众参与，健全行政问责制度。建立健全全省统一的企业库、人员库和项目库信息管理系统，推进与国家以及各省市诚信系统的衔接，实现信用管理平台的共享共用，建立全面、动态的信用档案。健全信用信息发布、查询制度，构建依法守信的市场信用环境。逐步推动建设系统信用管理平台与社会信用管理平台对接，推行行业诚信综合评分制度，评分结果运用到招投标、企业资质、个人资格管理等环节。开展勘察、设计、施工等行业工期和收费标准研究，确定科学合理的评判依据。加强业主违约行为的监管，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制建设单位拖欠工程款和竣工不结算等行为。建立业主评价和投诉处理平台，并将其与诚信评价有机结合，严格对信用不佳企业的惩处。建立以工程风险转移为目的的工程保险制度，完善以合同履行风险抵押为目的的工程担保制度。加大推进工程款支付担保和承包商履约担保的工作力度，积极培育工程担保市场。
3.加快行政审批制度改革
继续精简审批事项，对市场机制可以有效调节的经济活动一律取消行政审批，基层政府管理更为便利有效的行政审批事项一律下放。优化审批流程，推行并联审批。完善网上办事大厅，大力推行行政许可电子化申办审批。全面检讨行政审批（资质）标准，加强动态监管，完善清出制度。探索建设工程中介咨询服务机构资质行政审批管理改革，加强诚信建设和行业自律管理。逐步取消社会投资以及部分政府投资工程项目的强制选择监理企业，强化建设单位的项目管理责任。
4.加强行业法治化建设
推进依法行政，落实“非许即禁”原则，加强住房城乡建设系统行政管理的规范化、制度化建设。严禁法规明确授权许可外的一切行政许可、行政审批、行政处罚等行为，清理、合并、压缩有法律授权但不利于发挥市场在资源配置中主体地位的行政行为。坚持依法管理，强化法规对行业市场的规范和引导作用，推进科学立法、民主立法，不断完善行业法规；加大贯彻执行力度，坚持执法必严、违法必究，营造有法可依、有法必依，公平、透明、有序的建设市场环境。
5.深化行政执法体制改革
整合执法主体，理顺城管执法体制，相对集中执法，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。加强立法工作，加大执法力度，创新执法监察方式，规范执法行为，促进市场规范，努力从案件查处向以查促管转变。建设执法规范化示范市、示范单位和示范项目。加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接制度。
6.推进行业招投标改革
探索建立更加开放、符合市场规则、法治原则的建设行业招投标管理体制机制。出台政策措施，进一步规范政府和市场各主体各环节的行为，确立市场的主体地位，确保业主的选择权，并明确相应责任。根据工程专业特点，探索更加经济、合理、多样的设计及中介服务招标方式。放开非国有资金投资项目发包方式，严控招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。扶持和鼓励优质、诚信企业公平竞争。勘察、设计、监理等工程服务招标，不得以费用作为中标条件。公开招标条件、招标内容、评标专家、评标过程及评审结果，推进市场为导向的造价管理改革。完善市场监管体系建设，严格执法，严厉打击围标、串标、卖标、挂靠等行为，加大对违法违规行为的企业及有关人员的处罚力度，记入信用信息系统，直至市场禁入。
7.深化对外合作
落实粤港、粤澳合作框架协议，推动2014年内基本实现粤港澳服务贸易自由化。充分利用好深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个平台，吸引港澳及海外优势资源要素汇聚。推动粤港澳技能人才执业资格互认，允许取得内地注册建筑师、注册规划师、注册结构工程师等专业资格的港澳专业人士在广东注册执业，减少执业的政策限制，同时推进广东专业人士进入港澳市场。组织开展国际化技术交流合作，加强粤港澳建筑企业合作，协调国家有关部门简化审批，支持有实力的建筑企业开展跨国并购，鼓励有资质、有实力的企业开拓海外市场，走国际化发展道路。
四、加强对深化改革的组织领导
（一）强化领导责任
各级住房城乡建设主管部门要切实将思想统一到《决定》和《意见》上来，贯彻落实好中央和省委省政府的战略部署，从全局着眼，从具体工作着手，锐意进取、攻坚克难，确保各项改革任务顺利推进。省住房城乡建设厅成立深化改革领导小组，负责住房城乡建设事业改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等工作。各级住房城乡建设主管部门要结合实际健全组织，加强领导，制定计划，明确任务，将本地区、本部门的深化改革工作扎实推进。
（二）强化行业行动
深化改革是一项全局性、综合性的系统工程，全省住房城乡建设行业各部门、各单位、各企业要充分发挥积极性、主动性、创造性，密切协作、共同担当，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，限度的集合正能量，攻坚克难，胆子要大，步子要稳，形成全行业协同、一道支持和推动改革的局面。
（三）强化协调落实
各级住房城乡建设主管部门要主动向地方党委、政府汇报改革的思路和计划，赢得认可和支持。积极与有关部门沟通交流，获得协同和配合。深入基层调研，与企业和群众广泛座谈，了解改革的需求，完善改革的举措，以确保改革的方向正确、保障得力、措施可行、推进顺利。住房城乡建设厅结合实际开展各类改革试点，总结推广经验，对各地进行分类指导。各地要积极行动，探索具有地方特色的改革路径，落实各项改革任务。
（四）强化队伍保障
全省住房城乡建设系统干部职工要认真学习领会中央、省全面深化改革的政策方针，通过有组织的培训和自学不断提高理论和实践水平，提升能力素质，以适应推进深化改革工作的要求和面对新形势的挑战，积极为改革探索创新、建言献策、抓好落实，将改革由蓝图变为现实。各单位要加大对改革所需人才的培养和选拔力度，让锐意改革、敢于担当，有思想、有胆略、有办法的人才脱颖而出，为全面深化改革作出更大贡献。
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