[摘要] 随着中央政治局会议听取第二次全国土地调查(下简称“土地二调”)情况汇报,土地二调成果发布在即。记者8日从权威人士处获悉,土地二调成果最快年内发布。这意味着,土地管理制度改革进程将进一步加快。
土地管理法修订或提速
虽然有关耕地保有量官方数据尚未公布,但是根据21世纪经济报道记者了解,国土部确定的“新土改”方向,仍将保持高压的用地管制。
国土资源部副部长胡存智日前也表示,中国资源粗放利用的现状还没有根本转变,城镇低效用地占约40%,农村空闲住宅达10%至15%,当前稳定耕地数量和提高耕地质量的难度越来越大,未来将适当降低土地供应中的新增建设用地比重。
胡亦指出,未来将研究盘活利用农村集体建设用地,向系统整治农村低效利用和空闲的建设用地等方向挖掘存量。
在盘活农村闲置低效用地方面,胡存智表示,该部将借鉴国有建设用地管理经验,抓紧研究建立农村集体经营性建设用地流转制度,将农村集体经营性建设用地交易,纳入国有建设用地市场等交易平台。
上述接近国土部的人士透露,实际上,国土部早在几年前就开始着手研究建立城乡统一建设用地市场,狭义上看,可以说目前统一用地市场的结构框架已经有了,比如,市场平台的建设、交易规则的制定等,但这些并没有突破现有的制度框架。
值得一提的是,21世纪经济报道记者采访了解,近期江西、山东土地流转的试点经过国土部的报批,已经于近日开始推进。
与此同时,开展农村宅基地管理制度、产权制度、分配制度和退出机制研究,也将是国土部系统整治农村低效利用的另一个重要内容。
另外,在空闲的建设用地的挖掘上,国土部将主要集中在供应较多的工业用地上,通过提高工业地价,以及探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度,逼出存量。
知情人士透露,结合“新土改”思路,国土部已在部署《土地管理法》全面修改的准备。
农业部产业政策与法规司司长张红宇亦表示,当前的《土地管理法》的表述和三中全会决定提出的改革目标有所矛盾,比如按照现行的《土地管理法》,宅基地使用权和承包经营权都是不可以抵押的。而决定要求,要赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权。
另外,决定提出的建立城乡统一的土地市场建设研究也和现行《土地管理法》确定的城乡二元制相矛盾。
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