[摘要] 随着中央政治局会议听取第二次全国土地调查(下简称“土地二调”)情况汇报，土地二调成果发布在即。记者8日从权威人士处获悉，土地二调成果最快年内发布。这意味着，土地管理制度改革进程将进一步加快。
坎坷的“二调”
实际上，中央政治局听取的第二次土地调查，早在3年前就已经基本结束。
公开资料显示，旨在摸清我国土地家底的第二次土地调查工作在2007年启动，于2009年底已经结束，其间耗资达百亿元，并于2010年3月将二调数据上报国务院。
按照此前土地二次调查小组的要求，土地二调主要任务包括，农村土地调查(实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清国有土地使用权和集体土地所有权状况)，城镇土地调查(土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况)，基本农田调查，专项用地统计调查(统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况)，建立土地调查数据库及管理系统等。
然而，“二调”工作已结束近三年，官方至今未向外界披露土地的具体调查数据，尤其是备受关注的耕地保有数据。
更有意思的是，按照惯例，国土资源部会在每年的《中国国土资源公报》中公布耕地保有量数据。但是自2009年至2012年，国土资源公报连续四年缺失耕地总数。
一位接近国土部的人士在接受21世纪经济报道记者采访时透露，“二调”刚结束之初，有关耕地保有量以及城乡建设用地面积的数据，都和预期不符。
以耕地保有量为例，据其了解，最初的二调数据显示甚至可能超过20亿亩。
而根据国土部统计，2005年，耕地保有量为18.3亿亩，相比1998年的19.4亩下降了1.14亿亩，为了确保粮食安全，就确定了耕地18亿亩的红线，这就是18亿亩的来源。
按照上述口径，也就是说，从2005年到2010年，5年时间耕地面积基本没有减少，甚至大部分有所增加。
上述接近国土部的人士推测，耕地保有量如果确实多出2亿亩，这将为下一步大规模使用耕地指标提供了可能，国土部在用地管制上，可能将有所放松。
按照《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田曾对可能新增的2亿亩解读称，一部分来自于各地土地的整理复垦，另一部分可能是统计水分。
郑说，中国第二次土地调查采取逐级上报方式。次土地调查时，中国还在征收农业税，各地尽量少报；而第二次调查则是国家给予种粮补贴，各地尽量多报。
也正因此，为确保数据的真实性，国土部亦要求对各地上报的数据进行核查，并对重点省份进行了质询。
直到2012年底，国土部发布“2011年度土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，耕地保有量为18.2476亿亩。这是官方过去三年来首度正式对外发布这一数据。
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