[摘要] 东莞公交改革方案初现端倪：将成立国有全资公共交通管理公司作为购买公交服务主体和管理机构，选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为政府购买服务中运营层改革的试点。
东莞公交改革方案初现端倪：将成立国有全资公共交通管理公司作为购买公交服务主体和管理机构，选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为政府购买服务中运营层改革的试点。记者昨日获悉，市交通局已经发布《东莞市公交运营体制改革项目社会稳定风险评估公示》，本次公交运营体制改革的基本思路是：以“政府购买服务”为基本框架，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系。
改革对象为民营公交企业
多次“跳票”的东莞公交改革方案已进入出台“倒计时”。
记者昨日获悉，东莞市交通局昨日已经在该局网站贴出《东莞市公交运营体制改革项目社会稳定风险评估公示》。
“根据《东莞市重大事项社会稳定风险评估实施办法》的有关规定，我市公交运营体制改革项目属于重大民生项目，因此在上常委会讨论之前，需要对社会稳定风险评估进行公示，征求公众对该项目的意见。”市交通局相关负责人告诉记者，《公示》贴出后，表示东莞公交改革方案出台已经进入“倒计时”。
记者获悉，本次公共交通运营体制改革，主要目标是民营企业。记者走访发现，除了公汽和城巴外，东莞的公交企业主要为民营企业，主要实行市场化运作，因为公共交通行业带有明显的社会公益属性，在市政府的要求下，一直实行低票价策略，但低票价却带来了低服务。
“政府要求要为市民提供高品质的服务，但企业是以盈利为目的，导致现有的服务让很多老百姓不满意。”去年8月，市交通局负责人就向媒体表示，目前每镇都有公交公司的局面，归根于改革开放之初，为了快速推进城乡一体化，快速发展公交，所以让每个镇都设立了公交公司，这在当时确实对加快城乡交流起到了很大作用。
“但慢慢也暴露出来很多问题，比如管理成本高、管理混乱等，群众反映强烈，现在已经到了不能不解决的地步。”市交通局相关负责人经过各地走访调研，发现东莞现存的公交体制不适应整个发展需要，服务水平达不到群众要求。
因此，市交通局在去年就向市委市政府提出对东莞现有的公交体制进行改革的建议，但直至今日，大体方案方才出来。
将新成立国有交通公司
据悉，本次公交运营体制改革的基本思路是：以“政府购买服务”为基本框架，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系。
市交通部门介绍，东莞将成立国有全资公共交通管理公司作为购买公交服务主体和管理机构，选择核心市区、跨镇公交和水乡片区5镇作为政府购买服务中运营层改革的试点。
其中，成立国有控股公司整合现有跨镇公交资源，统一运营管理，对线路经营期未满提前退出公交经营市场的企业依法给予合理补偿，并依法对从业人员进行妥善分流和安置；通过市场化方式整合水乡片区5镇（中堂、麻涌、道滘、望牛墩、洪梅）公交资源，组建水乡公交公司统一经营。
“待市政府批复同意、相关职能部门制订各配套工作方案后，拟在2014年正式启动。”市交通局负责人告诉记者。
将补偿退出公交经营的企业
记者获悉，虽然公交运营体制改革项目符合公众切身利益要求，但在实施过程中，可能无法完全满足行业内部各利益体的要求，存在稳定风险。
通过对涉及的主要利益群体进行问卷调查、座谈以及邀请第三方专家学者进行初步评估后，认定为风险小，可实施且有必要实施。
目前，对改革中涉及的公交企业处理问题，交通部门将以企业自愿和平等协商为原则，现有公交企业可自主选择参与资源重组或依法补偿后退出公交经营，具体重组和补偿方案将在框架方案的配套方案中予以深入研究和明确。
在公交企业退出经营补偿标准问题上，交通部门将在合法合理、财政可承受的原则下，充分考虑各利益群体的补偿诉求，科学合理评估企业公交运营相关资产价值，妥善制订公交企业退出经营资产方案。
交通部门也表示，在从业人员安置问题上，将加强劳动保障措施，妥善制订从业人员分流和安置方案，根据《劳动合同法》的有关规定，切实维护从业人员的合法权益，确保改革期间公交企业员工的合法权益得到保障。
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