[摘要] 《基本住房保障法》被超常规地推至前台，意味着决策层对破解保障房融资难题有新的思路：政府依旧唱主角，但社会资本的进入将拥有更多路径 。
《基本住房保障法》被超常规地推至前台，意味着决策层对破解保障房融资难题有新的思路：政府依旧唱主角，但社会资本的进入将拥有更多路径
两年间，历经多个部委和研究机构探讨，几易其名后，《基本住房保障法》征求意见稿终现雏形。
“保障房建设难题有两个，一个是思想认识，另一个是资金。用立法的手段可以同时解决这两个问题。”住建部知情人士对《财经国家周刊》记者表示。
参与立法工作的一位专家透露，该意见稿亮点是把基本住房保障作为政府的责任规定下来。“中央政府、省级和市县级政府分别应该做什么，里面有比较具体的规定。”
法规出台生效尚待时日，关于保障房融资研究却由来已久。政府与开发企业如何联合，金融制度如何创新，成为推进保障房建设下一步的重中之重。
住建部住房保障司司长侯淅珉对《财经国家周刊》记者表示，一个长远的制度设计是，保障房建设由社会来参与。“不管是国营、民营，其他的机构，都欢迎。”“对这些对象，从金融办法、贴息办法，发补贴的办法，来体现政府的职责，从优惠政策体现政府的职责。”
此番表态，意味着决策层对解决保障房融资难题新思路：政府依然唱主角，但社会资本的进入将拥有更多路径。
租赁住房困境
“经济适用房和限价房不缺钱，而是缺地，真正缺钱是公租房和廉租房。当前保障房的资金困境，主要指后两者。”住建部政策研究中心副主任王珏林对《财经国家周刊》记者说。
根据住建部的测算，要实现廉租房对象的“全覆盖”，廉租房建设每年需资金500亿元。王珏林透露，目前廉租房的资金来源中，财政拨款与土地出让金平分秋色，同为最主要的资金来源。
而作为保障房主力军的公租房，因诞生最晚，融资渠道甚至未有明确规定，地方政府只能先行先试。
自2010年来，重庆市正开足马力，打造国内体量公租房。6月，重庆市长黄奇帆公开表示，三年内，重庆主城区将建设3000万平方米公租房，预计将解决150万市民的居住难题。
多家接受《财经国家周刊》采访地产企业均表示，保障房建设土地加建设成本约2500元/平方米左右，以此计算，三年之间，重庆需拿出近750亿元专项资金。
根据公开资料，重庆市政府准备先期投入250亿元，剩余500亿元将通过社会融资。
即使在这250亿元政府投入中，也并非资金注入，而以供地为主要手段。黄奇帆在10月份表示，政府将投入3万亩土地来支援公租房建设，按60万元/亩拆迁成本计算，此项投入将达到200亿元。
2009年重庆市财政收入为1165亿元，其中土地出让金就高达440.47亿元。3万亩土地无偿划拨给公租房，无疑将改变重庆未来两年财政收入格局。
按照重庆市政府设想，剩余500亿元社会融资，需要依靠金融机构获得。而以5%平均利息计算，每年政府需支付利息25亿元。
“一个现实问题是，银监会要求银行有商业可持续性，就是要赚钱。但保障房可否产生动力？”建设银行人士说。
即使在地方政府的强力推动下，银行贷款不设障碍，而还本付息的问题仍待解决。
租金水平被视为可否还本付息的重要标准。如果租金水平较低，会造成银行贷款来源的缺乏。一位中国工商银行总行的人士透露，目前各地政府的支持力度不一。如重庆的公租房租金水平约为市场价格的60%，广东在40%~60%之间，南京为70%。“作为商业银行总行，我们会面临区域化的问题，同样的政策在重庆问题不大，在北京可能很难落实。”
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