[摘要] 1月23日，《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》（以下简称市委《意见》）以市委“一号文”的形式发布，提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，分12个部分列出330多条具体改革“干货”，全面回应了社会的改革期待。
改革再领跑，东莞如何布局？
1月23日，《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》（以下简称市委《意见》）以市委“一号文”的形式发布，提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，分12个部分列出330多条具体改革“干货”，全面回应了社会的改革期待。
市委“一号文”发布后，本报随即推出“改革进行时”系列报道，进行深入解读，于1月24日、26日，先后推出了主题为“莞味浓”、“新意浓”两篇专题报道来解读2014年市委“一号文”。
为转型升级再创体制机制新优势
今日本报继续推出主题为“惠企业”的专题报道，市委政研室围绕市委《意见》里凸显的亮点内容，尤其是涉及到创新加工贸易、贸易便利化体制、外贸新业态、开放新格局、非公经济发展、土地节约集约利用等领域的6大亮点，进行全面解读。
■本报记者 吕晓敢 高志全/文
亮点1
创新加工贸易模式
深入推进加工贸易试点城市建设，实施加工贸易增效计划
【文件亮点】
深入推进加工贸易试点城市建设，实施加工贸易增效计划，加快构建适应加工贸易转型升级需要的中小企业产业提升综合服务体系、内销服务体系、管理服务体系和开放型监管体系。
【解读】
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》均提出“创新加工贸易模式”，这对以加工贸易为经济生命线的东莞来说，无疑是重大契机。市委《意见》紧扣中央精神，将完善创新加工贸易模式的支撑体系作为其中的一项工作重点。这既是落实省委书记胡春华提出的“探索更多转型升级新路径”指示精神的迫切需要，也是深入推进加工贸易转型升级试点城市建设的客观要求。
东莞作为仅有的两个加工贸易转型升级试点城市之一，有能力、有责任、有义务为创新加工贸易模式探索更多的经验和路径。同时，通过创新加工贸易模式，为开放型经济发展注入更强劲动力，促进东莞开放型经济继续领跑全省、。
【案例】
在前一阶段探索加工贸易转型升级路径的基础上，结合开展国务院副总理汪洋莅莞调研时交予的“九大课题”研究任务，我市创新加工贸易模式初步搭建起了“一个计划+四大体系”的改革框架。
我市在实施加工贸易增效计划方面，推进加工贸易产业增量提质、增加值提升、产业链条延伸、传统产业改造、加工贸易企业内销拓展、推动加工贸易R&D水平提高等“十项增效”。
在加工贸易中小企业产业提升综合服务体系方面，将从完善产业提升服务平台、加大创新能力提升扶持、优化服务支撑体系等方面构建更加有利于加工贸易企业两端提升的格局。
在加工贸易内销服务体系方面，将从构建内销对接多元格局、加大财税扶持力度、优化内销审批流程、完善支撑服务体系、营造公平市场环境等方面引导和支持加工贸易企业拓展内销市场。
在加工贸易管理服务体系方面，将从深化加工贸易审批制度改革、创新加工贸易联合管理模式、全力推进大通关体系建设、优化加工贸易服务保障体系等方面探索建设适合加工贸易转型升级新趋势的综合管理服务体系。
在开放型监管体系方面，将从全面实施信息化管理、创新保税物流监管模式、创新区域通关监管模式、建立多元化监管服务、加大反走私工作力度等方面构建先进的开放监管模式。
“一个计划+四大体系”将过去相对零散的改革措施系统化，通过整合形成工作合力，使之产生“化学变化”，实现“1+1>2”的良好效果。
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亮点2
深化贸易便利化体制改革
推进“一次申报、一次查验、一次放行”等区域通关模式创新
【文件亮点】
继续精简加工贸易内销审批，完善内销审价体系，扩大内销“集中申报”覆盖面。推进和完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”等为支撑的区域通关模式创新，推进检验监管模式改革，简化通关放行手续，推行无纸化报检、通关，为企业提供更加快捷、便利的通关环境。
【解读】
内销和出口通关便利化是我市广大企业发展十分关注的问题。2013年以来，国家商务部、海关总署为落实国务院外贸“稳增长、调结构”的工作部署，出台了系列的改革意见。因此，结合企业发展需要，市委《意见》强调要深化贸易便利化体制改革，把内销和通关的便利化体制改革放在重要位置。
【案例】
1.内销集中申报是指，经海关批准的企业，向海关集中一次办理保税货物内销手续，实行“先内销后征税”，打破传统“先征税后内销” 模式，这样就可以提高企业应对市场的速度，减少流动资金压力。在去年6月举行的加博会期间，这一模式更是大受企业欢迎。内销集中申报已经成为一项常态的优惠措施，而且适用范围也有所扩大。
2.“一次申报、一次查验、一次放行”这种“三个一”通关模式始于去年，南沙、佛山、白云机场等地区都是的试点区域。“一次申报”即“一次录入，分别申报”，对依法须报检报关货物，企业可在企业端一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关。“一次查验”即“一次开箱，关检依法查验/检验检疫”，关检双方对口岸现场同一批货物均需查验时，通过公共信息平台对碰查验、检验信息，按照“一次到场，一次开箱”的原则，依照各自的规定要求共同进行查验作业。“一次放行”即“关检联网核放”，关检双方将放行信息经电子口岸发送到口岸经营单位，在卡口对货物实施一次放行。
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亮点3
支持发展外贸新业态
建立外贸综合服务业、跨境贸易电子商务等新业态发展机制
【文件亮点】
建立健全支持外贸综合服务业、跨境贸易电子商务等新业态发展的体制机制，探索利用市场化第三方平台促进外贸稳增长、调结构的新路径。
【解读】
外贸新业态具有巨大的市场潜力和广阔的发展前景，是我国外贸发展的新推手、新趋势和新增长点，在助力打造中国经济升级版的进程中发挥着越来越重要的作用。因此，面对近年来严峻的外贸形势，国务院陆续出台了促外贸“稳增长、调结构”的“国六条”，以及《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》等一系列政策，提出了支持外贸综合服务、跨境贸易电子商务服务等外贸新业态发展的系列政策。
省委、省政府也着力推进有关改革，支持外贸新业态的发展。尽管国家和省已出台相关支持政策，但政策的落地、完善，还需要各地积极进行探索。结合东莞自身发展需要，市委《意见》将支持外贸新业态发展放在较为突出的位置，通过改革，将其打造成东莞开放型经济新的特色和亮点。
【案例】
近年来，外贸新业态在我市呈蓬勃发展态势。在外贸综合服务方面，2013年仅汇富集团1家企业，服务中小微企业就超过3000家，累计为中小微企业融资超过8亿元。外贸综合服务业从外部为制造企业弥补了营销环节的缺失，有助于制造企业专注生产核心业务，构筑起一条制造业企业转型升级的“外部集成式”新路径。
在跨境贸易电子商务服务方面，目前东莞跨境贸易电子商务正呈井喷式发展态势，2013年仅通过邮政国际小包出口的包裹就超过1000万件。跨境贸易电子商务服务，为广大制造企业特别是加工贸易企业建立起直接面向境外批发商、消费者的市场渠道，有效降低了企业市场开拓成本，是服务企业转型升级重要途径。目前，我市正抓紧推进国家跨境贸易电子商务的各项工作，从机制体制上破解制约跨境贸易电子商务快速发展的问题。通过建立健全支持外贸综合服务业、跨境贸易电子商务等新业态发展的体制机制，积极探索加工贸易转型升级更多的新路径。
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亮点4
构建对外开放新格局
建设中以国际科技合作产业园，增强产业综合竞争力
【文件亮点】
以建设中以国际科技合作产业园为试点，有效承接国际产业资本、金融资本和创新资源，增强产业综合竞争力。
【解读】
中央《决定》把以开放促改革摆在十分突出的位置。省委《意见》提出“加强与欧美发达经济体以及澳大利亚、非洲等国家和地区的经济技术合作，扩大引进高端产业、优质项目、先进技术，建设一批与发达国家和地区合作的产业平台”。
过去，我市对外开放，与港澳台地区、日韩等经济体合作较为紧密，相对而言，与欧洲和北美地区合作较少。近年来，我市积极开辟对外开放新格局，进一步拓展对外开放的广度和深度，取得显著成效。在合作地域上，与法国、英国、以色列三国商协会建立起更高层次、更广领域、更加紧密的交流与合作关系；在合作领域上，从以往的经贸投资合作扩宽至科技、环保、教育、文化等合作，特别是与以色列在水处理技术等科技领域的合作取得了重大进展。
有鉴于此，市委《意见》在构建对外开放新格局中，提出“以建设中以国际科技合作产业园为试点，有效承接国际产业资本、金融资本和创新资源，增强产业综合竞争力”。
【案例】
中以国际科技合作产业园是广东省政府和以色列经济部共同推动，由广东中以水处理环境科技创新园有限公司建设的环保与水处理产业园区，被国家科技部认定为国家国际科技合作基地。园区计划引进80个以上的水处理企业和项目，产值达到150亿元以上，实现水处理环保产业集聚发展，打造“中国水谷”。
中以产业园位于东莞市松山湖高新技术产业开发区，是以色列在中国的科技合作产业园，一期投资总额约15亿元人民币，主要引进水处理技术应用企业和孵化水处理相关企业，以及推进电动汽车、高端IT业、半导体照明、太阳能光伏、环保技术及生物医药等新兴产业发展。目前，中以国际科技合作产业园已正式动工建设。
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亮点5
创新发展非公有制经济
构建非公经济“个转企、小升规、规改股、股上市”成长机制
【文件亮点】
落实国家和省、市扶持非公有制企业做大做强的政策措施，按照“非禁即入”原则，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，清理涉企行政事业性收费。
构建非公有制经济“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持机制，引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新、商业模式创新。
【解读】
我市在扶持与加快非公有制经济发展上一直用心良苦、不遗余力，力求通过政策扶持、环境打造等方面加快促进非公有制经济的发展，先后出台支持中小微企业“48条”等系列扶持政策。
为继续扶持非公有制经济发展，推动我市非公有制经济从注重“量”的增加转向注重“质”的提升，增强企业的核心竞争力，围绕中央的要求和我市实际，市委《意见》提出了推动非公有制经济创新发展的具体任务和推进措施。
其中，创新性地提出构建非公有制经济“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持机制，引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新、商业模式创新。
【案例】
非公有制经济是推动东莞经济社会发展和发展方式转变的主要力量。其中，民营经济所发挥的作用越来越大，2013年我市民营经济完成增加值增长19.5%，民营经济纳税额占全市税收的比重达59.8%贡献率，已经超过了“半壁江山”。
1.2013年东莞新增市场主体10.6万户，增长21.4%，市场主体总量在全省地级市中排名。其中，新登记企业3.2万户，增长34%，企业增速近年来首次明显超过个体工商户，市场结构得到明显优化。
2.作为中国知名汽车经销企业的“美东汽车”日前在香港正式上市，成为东莞本土登陆香港资本市场的家企业，东莞民企崛起迎来历史性一刻。市委副书记、市长袁宝成还专程赶赴香港为东莞民营企业上市鼓劲，希望“美东汽车”以此次登陆香港交易所为契机，依托自身的规范管理和创新发展，走循环发展之路，延伸产业链条，实现企业高速发展。仅仅7个月，“美东汽车”实现了在港上市的奇迹。“美东汽车”今年预计销售额人民币40亿元、利税2亿元。集团业务分布5省10市。经过多年的精心经营，如今“美东汽车”已获得了市场广泛认可。
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亮点6
优化土地节约 集约利用机制
提高项目投资落地率，实行土地预出让制度和分期供地制度
【文件亮点】
提高项目投资落地率，实行土地预出让制度和分期供地制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，创新工业用地弹性出让制度。
【解读】
为促进项目建设提速提效，我市制定了《东莞市国有建设用地使用权预出让办事流程》和《国有建设用地使用权预出让合同》，在我市《城乡土地生态利用制度综合改革试点方案》中提出对工业项目实行分期供地，以有效解决以往一次性供地模式后续监管难，导致土地资源浪费和闲置的问题。在具备可操作性的前提下，为提高项目投资落地率，市委《意见》提出实行土地预出让制度和分期供地制度。
【案例】
在塘厦等地试行重大项目土地预出让，提前组织招拍挂工作，加快项目供地速度。市国土局拟试行在市属园区推行大型项目分期供地制度。通过实施这些制度，将有力加快项目落地。
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