[摘要] 一栋盖在工业用地上的商住项目，一个五证不齐就开始建设、销售的项目，一个已经烂尾陷入官司的工地……近日，有购房者向北京商报记者反映，通州锦上国际区涉嫌工业用地变身商住，不但在五证尚未获批的情况下已经动工并销售，且预售资金也被挪用，300余名购房者未来可能面对的是房钱两空的局面。
一栋盖在工业用地上的商住项目，一个五证不齐就开始建设、销售的项目，一个已经烂尾陷入官司的工地……近日，有购房者向北京商报记者反映，通州锦上国际区涉嫌工业用地变身商住，不但在五证尚未获批的情况下已经动工并销售，且预售资金也被挪用，300余名购房者未来可能面对的是房钱两空的局面。
业主：低总价不限购的圈套
位于东南五环外的通州区光机电一体化产业基地兴光二街6号的“锦上国际区”，印着“南通建工”字样的大门紧锁着，目前已经停工，被围挡住的工地里，3栋从两年前便动工建设的大楼刚刚建到四层。
2011年底，张先生和妻子尹女士购买了铭林国际置业有限公司开发的这个项目。房子为挑高5.2米的LOFT户型，均价约1.3万/平方米，总价45万元，比同区域其他项目要明显便宜。
尽管张先生在购房的过程中明确了解该项目五证不齐，仅有《国有土地使用证》；同时也不能贷款，但考虑到这房子不限购又总价较低，北漂多年的他和爱人依然选择了相信开发商所谓“关系够硬，五证肯定能办下来”的承诺。
和张先生同样相信开发商承诺的，还有其他300多名业主，其中在房价上涨的压力下，有的连项目在哪都不知道就贸然购买，更有外地购房者因听说不限购，一下子买了8套。
夫妻俩交了钱，换来一纸合同和收据，以为万事稳妥，就等今年4月交房。
然而过了收房日，张先生却没等来开发商的收房通知，本就有些担心的他赶忙前往工地现场咨询，却吃惊地发现自家楼盘才刚刚盖到四层，且已停工。联想到买房前前后后的各种迹象，以及开发商再三承诺复工却一次次食言，他们终于承认自己被骗的事实，向开发商提出了退房，但得到的回复却是“退房可以，但没钱”；尽管随后开发商在众多业主的重压之下，开始发放延期交房违约金，但这每月3000元的安抚费只发了三个月便中断了。
承建商：垫资3000万却遭停工
同样被开发商套牢的还有已经垫资3000万元的项目承建方——南通建工。
“开发商欠我们南通建工的钱，盖这个项目就给了100多万元，我们垫付了3000多万元的工程款结算不了，已经向法院起诉了。”由于项目已经停工，南通建工在工地上仅留了一个看门的工作人员，据其介绍，虽说建筑商垫工程款并不稀奇，但开发商铭林国际手续不全，南通建工不敢再盖，否则会被执法机构扣分，这对外地建筑商进京非常不利。
北京商报记者在北京市规划委网站也发现，锦上国际区（注册名为万邦铭国际企业研发中心）于2012年4月获得规划意见书，同年5月获得《建设用地规划许可证》，但其《建设工程规划许可证》则查询无果。
据了解，《建设工程规划许可证》是规划行政主管部门核发的，准许建设工程按批准规划方案和认可施工图文件进行建设的法定文件。未取得这一许可或违反许可规定进行建设，都属于违法行为，轻则责令停工、限期改正，重则限期拆除或予以没收。
同策咨询研究部总监张宏伟表示，在早几年利用政策打擦边球，将工业用地做小产权分割出售确实比较容易，这些项目在预售仍然是工业产权形式审批，销售说辞上只不过开发商利用商住或者类别墅、总部办公等形式进行出售。但现在卡的比较严，新的工业用地基本上不允许分割小产权出售了。
随后，北京商报记者又来到距离项目不远的铭林国际所在的新华联科技大厦六层，目前铭林国际仅占据一间办公室，且只有一位员工在此值班。这位铭林国际工作人员向北京商报记者证实了停工的原因确实是《建设工程规划许可证》办不下来。
“我们正在补手续，这块地是工业属性，改成研发用途才能继续开工。”对于北京商报记者提出国家规定工业用地不能开发住宅卖给个人，研发用途也不行时，这位工作人员则称：“只要楼盖好谁也管不了，业主想住就住。”
然而项目所在的通州光机电一体化产业基地管理委员会相关负责人却表示，如果铭林国际要改规划，必须报到市里去批，可行性不大。
开发商：违规销售、挪用预售金
在工业用地变身住宅的背后，往往有着惊人的利润驱使。
由于铭林国际获取该地块超过七年，已无法查询原始拿地金额。但来自中原地产的一组数据清楚地显示出工业和居住用地间的巨大悬殊：今年前9月北京出让的145块土地中，居住类用地的楼面价达到9766元/平方米，商服楼面价为10396元/平方米，而工业用地仅为893元/平方米。
事实上，将科研用地“变脸”为住宅项目牟取暴利，锦上国际区并不是头一遭。2009年，中关村生命科学园“北清创业园”也如出一辙，违规建起12栋大楼以LOFT商住的名义分割卖给了450户业主，却在收房时被查。
铭林国际在锦上国际区项目中涉嫌多重违规：该项目的《国有土地使用证》署明该地块为工业用地，开发商擅自改变土地性质开发住宅；在无《建设工程施工许可证》的情况下便已开始动工；在无《商品房预售许可证》的情况下便公开销售楼花。
而另一大问题是，不同于普通住宅，锦上国际区近2亿元的预售资金毫无监管可言，这笔巨资的流向也是目前300名业主所关注的关键。对此，上述铭林国际的工作人员坦承，“这笔钱已经用到公司其他项目上去了，那个项目不在北京。不过我们肯定会把房子盖起来，你们现在退房，以后会后悔的”。
虽然目前铭林国际仍然坚称能继续开发，但北京商报记者查询北京市住委网站发现，2009年北京曾注销过193家开发商资质，而铭林国际赫然在列，目前在京有备案的企业名录中，也看不到其身影。
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