[摘要] 近日有网友发帖曝光广东省东莞市中堂镇一村村支书陈耀根将良田吞并，占为己用，打造为近万平方米的“奢华庄园”，还修建了“护城河”。“中国网事”记者赴实地调查发现，该村支书确有6000多平方米庄园，并涉嫌违法用地。
（来源：新华社）“前有番禺21套房政委，后有东莞一万平方米豪宅书记。”日前有网友爆出广东东莞中堂镇一村村支书陈耀根坐拥近万平方米的豪宅，四周有高墙，墙外河涌俨然是护城河，内有别墅、泳池、假山、瀑布、篮球场、鸡鸭圈、金鱼池等，长期请有5名工人打理。
照片说明：“豪宅村支书”家的大门入口，小河围绕庄园。新华社记者周强摄
近日有网友发帖曝光广东省东莞市中堂镇一村村支书陈耀根将良田吞并，占为己用，打造为近万平方米的“奢华庄园”，还修建了“护城河”。“中国网事”记者赴实地调查发现，该村支书确有6000多平方米庄园，并涉嫌违法用地。在网民质疑“官员腐败”的背后，农村宅基地用地之乱浮出水面。违法用地却具备合法国土证，有关职能部门是否履职监管，值得拷问。
网曝村支书“坐拥近万平方米豪华庄园”
日前有网友爆料称，东莞市中堂镇一村村支书陈耀根坐拥近万平方米的豪宅，豪宅有护城河，建桥直接通入。帖子中称，这栋超级豪宅是陈耀根当上村支书第3年前后修建的。豪宅地块原为村民种菜的地方，陈耀根当上村书记后，将良田吞并，占为己用，打造为极其奢侈的享乐胜地，四周用高墙围起的庄园里建有豪华别墅、保安室、游泳池等，观赏池便有好几百平方米，草坪数千平方米。
帖子中还称，一条河涌将豪宅与村民住宅区隔开，一座桥跨过护城河直通出豪宅。豪宅长期聘请5名工人，包括1名清洁工、1名煮饭工、1名门卫、1名洗衣工和1名园林工。
网友在帖子中称，中堂一村村面积70万平方米，旧村民众老房子地块面积多为60平方米上下，新村民众住房地块面积也不过100平方米左右，而陈耀根的豪宅面积单地块就1万平方米以上。“相当于霸占整个村1/70的土地，相当于166栋老房子的总面积，也相当于100栋新民居的总面积。”
帖子引发网民强烈反响。网友“玉风”称，“一个村官建房如此奢华，从哪里圈来这么大地块？又何来这么多收入建起庄园？”
网友“赖芙蓉”在其微博中说：“肯定是贪官！当官一贪就可盖大房子！”
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实地调查：“豪华庄园”系购买宅基地建成
在中堂镇一村，一条两边都建有房屋的巷子尽头，记者找到了这座“豪华庄园”。庄园大门紧闭，约2米高的墙上装有摄像头，一条并不清澈的小河涌将这个庄园与整个村子隔离开来，几只看家犬在院子里来回走动。
站在高处往院子里望去，庄园占地面积相当阔绰，四层楼的别墅建在院落一角，而网帖所说的游泳池、假山、篮球场、金鱼池、观赏池、草坪、树木等在诺大的院落里一应俱全。
有关网络种种质疑，陈耀根原本答应接受新华社记者的采访，但当记者到来时，他突然改变主意，拒绝接受采访，而是通过政府工作人员表态：愿意接受纪检等部门的调查，若查实有违规行为，立即整改。
当地政府部门工作人员向记者出示了一份“陈耀根房屋情况说明”的书面材料。这份材料称，“房屋所在地块是本人分别于2005年、2006年从4位村民手中购买的，原来这4块土地均有土地使用证，购买后合并，并于2012年1月19日重新变更合并为一份新的土地使用证，其房屋于2007年开始建造，于2008年完工。”据了解，当时陈耀根是以350元/平方米的价格从4户村民手中收购的。
据介绍，每块宅基地面积约为96平方米，合并起来再加上加界土地，共413平方米，就是现在建房的面积。据该镇宣传办主任陈伟全介绍，“我现在收到的信息是，陈耀根这个豪宅地方是有国土证的，至于国土证是从什么时候拿到的，要追溯到1990的时候，他这块地一早就有宅基地规划。”
而根据“陈耀根房屋情况说明”，“房屋以外其他绿化的地，为租村委会的地，原是低洼水田，改革开放后没有人愿种植水稻，后村委会租给村民种植蔬菜，由于经常水浸，部分种植户都不愿意种菜，退还给村委会，形成半丢荒状态。直到2004年6月(此时本人还未进入村委会当干部)才租给本人的弟弟陈耀坚使用，当时村两委干部都同意，租地合同由当时村委会主任亲自签名，总面积9亩(约合6000平方米)，按当时村委会租地价每年每亩2000斤稻谷(可交稻谷或按时价计现金)计租金，并且每年都按时交清地租。”
据了解，陈耀根实际支付租金折算为每年每亩1600元现金，9亩租地每年需支付租金14400元。对此价格，陈伟全也表示，这是按当时的价格，偏低了些。
陈伟全还向记者出示了一份《租用土地合同书》复印件，合同签署日期为2004年6月28日，租期是30年，印证了以上情况说明材料的情况。陈伟全补充说，“当时签署这份《租用土地合同书》时，陈耀根还不是村委会干部，是一名个体户，搞过运输，还涉足过房地产，生意做得比较成功。直到2004年9月，一村村委会换届时，陈耀根才当选村支委。到了2005年他才当选村主任，直至2008年当村支书到现在。”
对于网帖所称的“庄园面积达上万平方米”、“围墙”、“护城河”，陈伟全认为并不属实。别墅占地面积约为6000多平方米；由于别墅所在地位于几个村交界处，围墙早已存在，起到了划分地界的作用；而所谓的“护城河”就是一条环绕村子的小河，已有上百年历史。
记者了解到，中堂镇一村靠近镇中心，经济情况较好，属当地比较富裕的村，有村民1000多人，每年集体经济收入达1200多万元，村民经济条件普遍不错。记者在该村看到，不少村民也建起了别墅式楼房，不过占地面积不算大。记者尝试与附近村民交谈，问问他们对“豪华庄园”的看法，但大多村民回避，不愿谈及此事。
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追问：违法用地如何披上了“合法外衣”？
目前，东莞市纪检、监察、国土、城建等多个部门已组成调查小组，介入调查。村支书的“豪华庄园”背后，关于农村用地之乱也浮出水面。
广东省国土资源厅政策法规处副处长、土地法律专家范俊明针对此事指出，目前我国还没有一部相关的法律法规允许收购买卖宅基地，该“豪华庄园”收购合并4块宅基地，涉嫌违法用地。至于租地做花园的问题是否违规，要看这个地块是集体留用地还是农田保护地，若是集体留用地，就可以承包，支付租金给村集体，但若是农田保护地，用来做花园就是违规用地。
广东合邦律师事务所主任黄志威认为，购买宅基地集中起来盖别墅和租来的耕地不耕种，或变更土地的性质与用途，都是违法的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”根据广东省农村宅基地面积的标准，平原地区和城市郊区每户宅基地面积为80平方米以下，丘陵地区120平方米以下，山区150平方米以下。陈耀根从4户农民手中购买的4块宅基地总面积为400多平方米，显然超过相关标准规定，他的别墅应属于违法建筑。
“然而，引人深思的是，如此违法用地却拿到了合法的国土证，有关执法部门难咎其责。要让农村土地合法合规使用，必须加强政府监管与群众监督。”黄志威说。(新华社“中国网事”记者陈冀)
网友评论：谁给违法用地的“豪华庄园”披上合法外衣
“中国网事”记者赴实地调查广东省东莞市中堂镇一村村支书陈耀根将良田吞并打造“奢华庄园”，发现该村支书确有6000多平方米庄园，并涉嫌违法用地。违法用地却具备合法国土证。（10月17日人民网）
在网民质疑“官员腐败”的背后，农村宅基地用地之乱浮出水面。违法使用地却获得了合法国土证，是谁给违法用地的“豪华庄园”披上合法外衣？有关职能部门是否履职监管，值得拷问。
当地政府部门工作人员出示的一份“陈耀根房屋情况悦明”书面材料中称：房屋所在地块是本人分别于2005年、2006年从4位村民手中购买的，原来这4块土地均有土地使用证，购买后合并，并于2012年1月19日重新变更合并为一份新的土地使用证。而据广东省国土资源厅政策法规处副处长、土地法律专家范俊明介绍，目前我国还没有一部相关的法律法规允许收购买卖宅基地，该“豪华庄园”收购合并4块宅基地，涉嫌违法用地。
法律不允许收购买卖宅基地，这就涉嫌违法用地。“豪华庄园”2007年开始建造，于2008年完工，这一年的时间里难道监管部门一点都没有发现？就算监管部门日常监管中没有发现其违法用地的行为，那么2012年1月19日陈耀根将购买的4块宅基地使用证重新变更合并为一份新的土地使用证的申请是如何得到审批的？
经过5年的时间，违法用地的“豪华庄园”不仅没有被土地监管部门依法查处，更是摇身一变获得了合法的土地使用手续。这些让我们深思：给违法用地披上了合法的外衣，有关执法部门难辞其咎。要让农村土地合法合规使用，政府相关土地管理部门必须加大监管力度，不徇私枉法。同时，广大人民群众也要积极监督，发现违法用地行为及时向相关部门举报。只有规范土地的使用，才能守住18亿亩耕地的红线，保证我们国家和民族的粮食安全。
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“豪宅哥”是社会治理 双重失灵的结果
（来源：东莞时报 姜晨） 本质上这是一个自治体内部制衡和约束功能失灵的事件。
尽管调查仍在进行，但是，中堂“豪宅哥”超面积占有和使用土地，违法的核心事实显而易见。进一步而言，中堂“豪宅哥”违法折射出社会治理安排的双重失灵：，这位“豪宅哥”目前是手持土地证的，违法占有和使用土地已经被一纸法定证书合法化了，监管失灵是如何发生的？第二，乡村自治机制未能对“豪宅哥”违法行为产生自动的监督制衡，自治失灵的原因何在？
就监管失灵而言，在利益输送普遍化、滥用权力约束度不高，某些官员放弃职守并不令人意外。而乡村自治机制所设定的制衡和约束功能的轻易丢弃，更应该为我们所思考。一个思辨的路径是有益的，美国是全球乡镇自治历史最普遍的社会之一，在自治理念得到最有力推展的美国社会中，乡镇自治机制所必备的制约违法功能如何发挥效能，当对我们有所启示。
登陆北美大陆的批英国新教徒，早在1620年就订立了《五月花号公约》，他们相约以自治的理念和机制来守护他们的社区生活，摆脱自古以来的王权统治。自治替代他治，公共治理这一本位性的意识由此嵌入了美国社会的根部。伴随着社会的成长，在坚守公民基本自治权利的基础上，委托治理成为自治机制的扩展形式，并渐进搭建了乡镇、州、联邦几个层次的治理格局。
委托治理的一个核心诉求是，受托代行管理权力的官员可以有私利，但是，这种私利以不侵害公民权利为边界。因此，社会治理必须配置一个约束并制衡官员私心私利溢出的机制。
在不同历史时期，美国乡镇自治呈现了不同的样貌。在托克维尔所著的《论美国民主》一书中，他描述了美国乡镇的自治情况。在殖民地时期和建国初期，大部分乡镇是孤立的，乡镇自治的制衡和约束功能更多是来源于内部。乡镇所配置的多位官员，如乡镇长、土地测量员、治安官、税务官等都是选举产生的，而且，任期非常短，只有一年。每年选举的机制，在一定程度限制了他们侵害村民利益的可能。更重要的是，这些官员是相互独立的，是互不统属的，乡镇长对其他官员并不具备法律上的管辖权，并没有所谓的一元化领导。
但是，美国政治学者从各种个人传记和回忆录中也发现了零星的事实，当时，乡镇的某些官员以私利为目的伤害村民利益的事情也时有发生。内部的监督如票选可对官员形成制约，某些村民在下次投票时放弃对这位村官的支持，而投票赞成其他候选人。但是，美国学者指出，如果考虑到种种变量的存在，这样的制约显然并不充分。有些精英型乡绅，特别是南方种植园主，拥有足够多的资产和影响力，在下一次的选举中，仍然可能赢得多数选票，制约的功能要大打折扣。美国历史学家甚至认为，当时，这类情况有某种程度的普遍性，在最初的13个殖民地，在农业的南方和后来西进运动中的边疆州都存在过。这种情况被称之为制衡失灵，意思是指，在孤立状态下，乡镇自治体内部监督虚置化而个人威权扩张。至于伤害自治体中少数人利益的多数暴力，更是自治体难以去除的致命缺陷。
单一自治体的制衡功能必须获得社会框架内其他设置的支持，才能维系自治体制衡和约束的功能。南北战争后，自治体内部所发生的侵害公民合法权益的事件被纳入其他社会机制的权力运行的半径中。其他社会机制搭配组合，各自职能均衡生长，产生了更大的制衡和约束功能。如发生村官对村民利益伤害而无法通过内部机制修正时，村民可以到法院控告或诉诸媒体，甚至请选区议员代为干预。社会其他设置产生的制衡功能，更可能让自治体运行于法律的边界内。
回归到东莞中堂“豪宅哥”事件，我们可以发现，在本质上这是一个自治体内部制衡和约束功能失灵的事件。四位村民把宅基地转让给“豪宅哥”在当时也许不是强迫的，另外，东莞乡村向来有同姓宗族聚居的习性，亲情关系的存在也限制了自治体内部制衡和约束功能的启动。此时，社会其他设置如果无法产生制衡和约束功能，那么，“豪宅哥”所享有的违法利益便无法得到遏制。情况也正是如此。
双重失灵提示我们，建立公平正义的社会，是一个艰难的进程，约束违法和制衡滥权需要建立多重机制，显然，建立和完善这些机制并不是一个短时间可完成的事情。
（作者系社会学博士，留美学者）
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