[摘要] 可以预期，随着审批权限的上收，东莞土地利用和开发可能会进入一个新的阶段，形成新的形式，即比以往更加重视“三旧”改造，重视对现有土地的集约化使用，努力扩大这些土地的价值。而这也无疑符合东莞的长远利益。
据《国际金融报》报道，近期，国土资源部对需报国务院批准建设用地的城市范围进行了调整，国务院上收22个城市建设用地审批权，惠州、珠海、佛山、中山、东莞等城市位列其中。
这22个城市加上原规定需要上报国务院审批的84个城市，意味着目前有106个城市的建设用地审批权限被国务院所掌握。按照专家的解释，国务院建设用地审批权，是守住土地供给量一个重要关口，通过审批权限的宽严变化，就能增加或减少土地供给量，调控宏观经济走向。
从被上收土地审批权的22个城市的名单来看，虽然它们都是所谓的二线城市，但是，依这些城市的经济规模和经济发展程度，它们的经济能量并不低，而且，近年来都处于快速扩张状态，用地规模都在显著增大。这也正是包括东莞在内的22个城市被纳入国务院审批范围的一个原因。
改革开放30多年来，东莞之所以取得大发展的成绩，与充分利用土地资源有着很大关系。特别是镇和村，当年灵活利用土地政策，不仅以低廉的土地引来投资，而且还通过鼓励村民和村集体组织建厂房和楼房出租，放大了土地的价值，形成了独特物业经济，支撑了东莞的经济成长。东莞土地资源使用已经达到了一个极限化程度，必须限制新土地占用规模，采取集约化的路径。近年来，各镇街“三旧”改造即是充分集约化使用土地的良好范例。
当下，国务院上收土地审批权，对东莞土地开发和经济活动无疑有着各种影响，一个显而易见的影响是，由于审批权限上收，许多项目的开展可能要拖延，经济活动的效率要有所降低，新占用地甚至得不到批准，这些都会影响到东莞招商引资特别是占地较大的大项目引进。
我们注意到一个事实，国务院加强土地使用审批权限的根本目的，是为了坚守18亿亩耕地红线。为此，对新占用地必从严控制，而对类似“三旧”改造这类不占用新土地的项目甚至还会鼓励。因此，可以预期，随着审批权限的上收，东莞土地利用和开发可能会进入一个新的阶段，形成新的形式，即比以往更加重视“三旧”改造，重视对现有土地的集约化使用，努力扩大这些土地的价值。而这也无疑符合东莞的长远利益。
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