住房保障序幕已拉开 要让百姓吃下“定心丸”

百姓住房无小事。今年政府工作报告中已经明确地把住房与民生联系起来，这意味着国内房地产的发展模式在政策层面已出现根本性调整。现在，住房保障这个“大剧本”已经完成，演出的序幕也已拉开。可以预料，2008年中国房地产市场将会发生一些具有深远意义的变化。

要让百姓吃下“定心丸”

有细心的代表委员仔细计算发现，今年政府工作报告中涉及住房问题的字数近600个字。对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，“保障”正在成为中国住房政策的关键词。

2006年政府工作报告中首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼。2007年，国务院对解决城市低收入家庭住房困难作出了全面部署。今年的政府工作报告，住房与教育、卫生事业、人口和计划生育工作、就业和城乡居民收入等一起成为政府改善民生的重要内容。报告首次提出要抓紧建立住房保障体系，“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难”等语句相继出现，并允诺“坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”。

对此，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭分析，从中央政府2005年开始的对房地产市场调控来看，一是控制需求过热，如对于短期内转让住房征收营业税、个人所得税、土地增值税，还有第二套房贷等措施；二是控制供应，如2007年起对此前一般的收紧地根有所调整，适当扩大了普通商品住宅的土地供给。“两手抓”的目的就是促进市场趋于平衡状态，调控政策是逐步出台逐步见效的，方向也是正确的。

但是另外一方面，考虑到房地产既有商品又有保障品的属性，市场化的住房供应机制无法完全解决社会公平问题。全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安告诉记者，建立住房保障体系，有利于缓解目前楼市的紧张情况。

分步实施不求一步到位

政府工作报告中阐述的住房保障体系覆盖了高、中、低收入人群，就是要通过政府引导市场有序开发，逐步解决住房难问题，满足不同人群的住房需求。考虑到政府的精力财力有限，应该优先解决最困难人群，有重点、分步骤实施。

政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。不少人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。据介绍，廉租住房制度始于1998年，截至2007年底，全国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

从目前情况来看，房源严重不足是制约廉租房发展的一个重要原因。近几年由政府财政投资建设的廉租住房项目少之又少，城市小户型房地产建设明显萎缩、供给短缺，城市政府难于收购到大量的小户型房源，政府廉租住房建设计划滞后。因此，报告在谈及廉租住房建设时，还特地提到了“增加房源供给”，强调在当前中小套型房源奇缺、租金快速攀升的条件下，通过实物配租形式，真正解决中低收入阶层住房困难。

报告同时指出，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。对此，全国人大代表、上海复地集团主席郭广昌表示，第一步是止住房价过快增长的趋势；第二步，要消化存量；第三步，政府应当大力发展经济适用房和小型房的建设。

报告还提出，要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，以及积极改善农民工居住条件。“对于被称为‘夹心层’的中低收入人群来说，买房子是一件很困难的事情。这次提出的住房政策将使他们得到很好的帮助。”全国人大代表、民盟上海市委专职副主委沈志刚说。他还建议，在北京、上海等大城市，由政府出面推动建设“青年公寓”，让“新北京人”“新上海人”等都能住有所居，避免人才因为买不起房子而流失。

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