建筑工程担保蛋糕诱人 行业发展呼唤规范游戏规则

建设部副部长黄卫8月25日在出席“2005年中国工程担保论坛”时表示，建设部将采取措施建立和推广工程担保制度，旨在控制工程风险，保证工程质量，遏制拖欠工程款和农民工工资，减少或避免工程建设安全事故。未来对于没有担保的工程项目，将不获批准。实际上在此之前，为了适应工程担保的市场需求，各地已经出现了大批的担保公司。比如，在过去短短2年多时间里，东莞已相继出现13家担保公司，其中有近一半的公司在抢吃工程担保这块蛋糕。但笔者在采访中了解到，我国工程担保市场看起来庞大，但真正全面推行担保制度，仍有两大问题急需正视：一是施工企业的认识要提高；二是担保公司的运行要走正轨。

工程担保的好处要“实实在在”

安达公司副总经理丁波告诉笔者，照目前的情况看，推行工程担保至少可以产生四大好处。一是促进企业讲信用，有利于加强发包方和承包方的履约意识。事实证明，东莞市在实行工程担保以后，大家信守合同的意识明显加强。二是有利于工程项目的跟踪管理。实现工程担保以后，业主每月必须向担保公司递交工程款支付情况对照表；施工方在每月25日后7天内向担保公司提交工程质量、进度报表，以此促进彼此间的“透明化”沟通，便于跟进管理。三是有利于形成市场化的建筑市场准入机制。如果承包商综合实力不强、社会信誉度不高、信用情况不良，担保机构就不敢提供担保。没有担保也就意味着拿不到工程，没有工程做，也就意味着被淘汰出局。四是提高企业的自觉性，建立一个各方都能从中受益的“共赢”体系，最终有利于建筑行业的健康发展。

东莞华鼎担保有限公司负责人认为，在工程担保业务开展的同时，也存在着信息不透明、低价竞争等诸多问题。而要让工程担保顺利发展，必须建立一个包括政府、银行、担保公司和企业在内的多层次社会担保体系，以达到“利益共享，风险共担”的目标，让工程担保的好处真正落到实处。

两大主体不履约 担保公司要赔钱

“推行工程担保，我们身上的压力也比较大。”安达担保公司副总经理丁波这样告诉笔者。作为“中间人”，如果建设方或施工方有一方不履行合同，按照规定，担保公司就要面临“赔钱”的处罚。比如，如果施工方没有按合同很好地保证施工质量或进度，建设方就会按合同追究担保公司的连带责任，担保公司受到处罚后就会相应地追究施工方的责任，同时为施工方提供资金、设备或技术援助，使其能继续履行施工合同义务。这是一个“矫正”的过程，迫使施工方不得不按合同行事。同理，如果建设方违约，也会遭到同样的责任追究。

润信公司有关负责人认为，要确保工程担保顺利开展，客户的选择非常重要，各担保公司必须坚持“扶优”的原则。设立担保机构其中一个很重要的作用就是为了扶持建筑企业的发展，而建筑企业的发展必须建立在优胜劣汰的市场竞争基础上。如果对那些行将被市场淘汰的劣质企业提供担保，不仅使担保资金被浪费，也可能使急需担保的较好企业得不到应有的发展。

而另一家担保公司的负责人则认为，选好了担保客户，不等于就没有风险，担保公司还要在内部管理上做文章。他认为做好工程担保业务有一道公式，即“人才＋经验＋责任心”。其中，人才非常重要。据他讲，目前东莞现有的工程担保人才还远远不够，需要培养和引进人才。同时担保公司应加强与建设局、经贸局等政府部门的联系，并通过与银行建立良好的协作关系，共同促进东莞市担保业的发展。

投标担保业务不可独家“全部拿下”

行业人士建议，今后应抓好以下几个方面的工作。一是配合主管部门完善工程担保机构资信及担保能力评价标准体系，建立对工程担保机构评级制度。一些担保公司呼吁成立担保协会，出台行业自律准则，规范市场，提倡正当竞争，避免行业垄断。有人提出，东莞市投标担保业务不可独家“全部拿下”，并建议一家担保公司最多只能同时承担3至4家投标单位的投标担保业务。此外，同一项目的支付担保业务和履约担保业务不应由同一家担保公司承担，否则会造成市场混乱。二是要配合主管部门建立工程担保信息统计分析系统和进一步完善保函备案制度以及对备案保函的审查和监督。三是配合主管部门建立关于工程担保的诚信纪录和对违规行为的处罚制度，建立“黑名单”档案，让违规企业“榜上有名”，避免交易风险的产生。

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